如何清洁能源计划将工作

该清洁能源计划美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama) 8月3日宣布了对发电厂碳污染的首个限制，这是美国最大的污染来源，导致了危险的气候变化。

我们已经看到气候变化对极端天气、干旱、野火、洪水和许多其他破坏对我们所依赖的世界的影响。限制美国发电厂的碳污染是我们应对气候混乱所能采取的最重要的一步。这使得《清洁能源计划》成为了游戏规则的改变者。

这篇文章是与Derek Murrow和NRDC杰出的分析团队共同撰写的，解释了清洁能源计划的含义以及它是如何运作的。

大炭素减少污染

发行环境保护署（EPA）最后的清洁能源计划（PDF）根据清洁空气法案，对国家重大大气污染法。该计划将灵活的和可实现的标准，给每个国家设计朝着更清洁的电力系统自身的最具成本效益的途径的机会。

这一控制发电厂污染的历史性步骤将加快美国摆脱化石燃料的过渡，保护我们的健康，并帮助保护子孙后代免受气候变化最严重的影响，并使美国在气候变化问题上处于全球领导地位。

清洁能源计划将大幅减少碳污染和其他危险的空气污染物，使我们的电力系统以稳定但可实现的速度转向更清洁的能源。可强制执行的碳污染限制将于2022年开始实施，并在2030年全面实施。电力公司将在2022年之前开始行动，以便做好准备，并响应计划中额外的清洁能源激励措施。

环保署项目(PDF)即到2030年，清洁能源计划将全国32％，相对于2005年的水平削减电力行业的碳排放。

2030年独自一人，环保局预计，将有8.7亿减少亿吨碳污染。这就像是从国家的汽车的70％，或从每年的电力使用的所有美国家庭的抵消每年的碳排放量。

通过将我们的电网转向更清洁的电力，清洁电力计划还将减少其他发电厂造成哮喘发作和呼吸系统疾病的污染物。环保署预计，到2030年，该计划将防止数千人过早死亡，减少9万名儿童哮喘发作，减少30万名儿童缺勤和上学。

经济学家把对清洁能源计划的气候效益$ 20十亿价值在2030年，和对生活的$ 14十亿到$ 34十亿价值保存和其他健康益处。虽然该计划将涉及约8十亿$守法成本在2030年，总收益将超过十亿$ 26费用$ 45十亿。

向能源效率和清洁能源的转变将在2030年为美国家庭平均节省85美元的电费。在2030年之前的10年里，这些电费节省总额将达到1550亿美元。

联邦和州的责任

环保署根据《清洁空气法》采用了《清洁能源计划》，最高法院对此进行了裁决美国电力公司诉康涅狄格州案在2011年提供了从化石燃料发电厂的美国舰队，以控制碳排放的法律权威。根据这一授权，清洁能源计划规定了控制电厂污染联邦状态的过程。

首先，清洁能源计划规定了现有的燃煤和燃气电厂国家的二氧化碳排放性能率。这些性能比率反映了实现使用“节能减排的最好的系统”（BSER），考虑到成本等因素的减排量。美国则不得不采取“国家计划”的机会 - 包括强制执行的排放限值 - 为他们的煤和天然气电厂。在清洁能源计划描述了多种方法，各国可以构建自己的计划和排放限制。

《清洁空气法》并没有要求任何一个州采取计划来控制其发电厂的污染。但是，如果一个国家选择不通过一项令人满意的计划，我们的国家空气污染法为我们的健康和福祉提供了联邦保障。在这种情况下，环保署有责任直接管理该州的发电厂。

《清洁能源计划》呼吁各州在2016年9月前提交初步的州计划。他们可以延期到2018年9月完成他们的计划。这些计划必须包括可强制执行的排放限制，从2022年开始，电厂必须遵守这些限制，并在2030年达到完全排放。环保署必须审查各州的计划，以确定它们是否能被批准。如果一个州在2016年9月之前未能提交令人满意的初步计划，或在2018年9月之前未能提交令人满意的最终计划，那么环保署必须采纳并执行一项联邦计划，对该州的碳污染发电厂实施强制性限制。

建立“节能减排的最好的制度”

在《清洁能源计划》(Clean Power Plan)中，美国环保署确定了现有燃煤和燃气发电厂的“最佳减排体系”。因为所有的发电厂都供应同样的产品——电力——并且都通过电网相互连接，所以EPA决定BSER包括:

1. 可以在单独的煤和天然气加工厂被施加（例如通过燃烧燃料更有效地减少排放）的措施;
2. 允许植物所有者信用发电的混合移朝向产生较少污染的碳（例如，使用现有的燃煤电厂更少的和现有的气体植物产生更多）来源的措施;和
3. 允许植物所有者信用用于发电用完全没有碳污染的措施（例如来自风力涡轮机，太阳能电池板或其它的零发射功率源与多个功率代替化石燃料发电）。

美国环保署称这三种措施BSER的“积木”。更大的碳减少污染可以使用所有三大基石合理的成本来完成相比，植物仅限于个别网站的设备或燃料的变化。

《最终清洁能源计划》最大的改进之一是，它反映了有关可再生能源发电成本、性能和增长趋势的最新数据。与EPA在最初提案中过时的假设相比，风能和太阳能的成本下降了40%以上。因此，环保署预计可再生能源电力的增长速度将比最初的提案快得多，从而大大减少排放。

从这三个积木，EPA建立了两个国家的排放性能率作为BSER - 一个用于蒸汽发生器，一个用于燃天然气联合循环（NGCC）涡轮机。（排放性能率限制的植物可以碳多少污染每单位释放电能，它产生，表示为每兆瓦时的CO 2磅，或磅CO 2 /兆瓦的。）这些限制以相同的方式被施加到所述状态，以获得每个州的规划目标。

环境保护署仔细分析了通过这三种结构组合来减少碳污染的成本和可行性，并研究了通过国家电网的三大部分(东部电网、西部电网和德州电网)可以实现哪些减排。环境保护署使用这个分析非常保守，根据三个地区的建筑单元分析得出的最不严格的结果来设定国家排放率限制。

从2022年开始，这些国家排放执行率将适用于电厂，并将在接下来的8年里逐步降低排放，到2030年达到完全排放水平。正如许多行业利益相关者对最初的清洁能源计划提议所提出的要求，这将提供一条“下滑通道”。2030年及以后，全国碳排放性能将为:燃煤蒸汽发电机1305磅CO2/MWh，燃气轮机771磅CO2/MWh。

图2.国家排放性能利率电厂类型

这些国家排放绩效对煤和天然气发电厂一视同仁，无论它们在哪里。煤炭和天然气发电厂利用下文所述的对清洁资源的成本效益投资所产生的信贷，很容易达到各自的排放率，它们可以满足客户对可靠的电力服务的需要，而且碳污染少得多。

各州有一系列设置限制的选项

清洁电源计划然后给国家一系列的设计方案上设置电厂污染强制执行的范围灵活的选择。

“两个速率”的方法。第一，各州可以选择将两个国家的排放执行率为对其煤炭和天然气工厂实施强制性限制。因此，国家计划的可执行限制将反映在图2中。

在这种方式下，每个工厂需要通过减少自身排放率和排放量在电力系统中的其他位置减少投资行为，无论是在同一个国家或该国其他地区的组合符合适用的强制性排放速率限制。这些投资既可以由直接或通过获取发射率币-币用于移位代清洁源或改善最终使用的能源效率。电力公司可以通过利用其自己的公司内的措施，通过与另一家公司签订合同，这样做或购买其他人在排放信用市场创建信用创造的学分。合规措施的成本 - 无论是在工厂的措施和减排额度 - 其中植物运行更多，而执行不到的影响。

国家特定排放速率限制。作为第二种选择，《清洁能源计划》规定了各州具体的排放率限制。这些各州特有的限制是混合了全国燃煤电厂和燃气电厂的排放率限制，并加权以反映2012年开始时各州这两种电厂的混合发电量。

与两费率方法一样，每个发电厂结合使用自己的行动和排放率信用额，以满足适用的州特定排放率限制。

针对各州的排放率限制为所有州的发电厂建立了一致和公平的目标，介于全国燃煤发电厂和燃气发电厂的排放率限制之间。因此，最终的《清洁能源计划》中的限制是为了回应各州和行业的担忧，即最初提案中的州限制差别太大，对电厂和各州的处理不一致(如图右侧的条形图所示)。简而言之，最终的计划就像对待植物一样对待州一样对待。

使用任何一种基于比率方法的国家计划必须建立一种会计方法，从每个工厂报告的二氧化碳排放率开始，并根据从发电转向更清洁的来源和能源效率获得的减排率信用进行调整。各州必须核实从能源效率和低排放和零排放发电中获得的信用的真实性。

“基于质量”的限制。许多其他联邦和州的发电厂污染计划都建立了大规模污染限制。例如，酸雨和跨州烟雾计划限制了工厂每年排放的污染物吨数，而不是单位发电量的污染量。一些州，包括加利福尼亚和东北部和大西洋中部地区温室气体倡议组织(RGGI)的成员，已经建立了大规模的州项目来减少碳污染。许多州和行业的利益相关者告诉环保署，他们希望在清洁能源计划下采取这种方式来控制碳污染。

作为回应，最终的清洁能源计划建立了等效的质量为基础的限制每个状态。这些限制每个国家的具体排放速率限制转换成吨的量相当于每年，由电力生产的国家的预期量的国家排放速率限制倍增。EPA的转化方法包括经济增长因素和电力消耗相关的增加。那么一个国家可以选择写其计划包括对每个工厂每年CO2吨数限制。

基于质量方法下的遵从性与基于利率方法的工作方式不同。在基于大众的方法下，州政府发放的排放许可等于该州允许的排放量吨数。每个煤或天然气工厂每排放一吨二氧化碳需要一个排放限额。然后，配额的成本被计入决定运营哪些电厂，并鼓励转向低排放或零排放的能源。各州可以决定是拍卖这些配额(使用可再生能源和能效项目的收益或客户回扣)，还是通过其他方式分配。

清洁能源计划允许各州选择两个版本的基于大众的计划。一个州可以包括现有的和新建的化石燃料发电厂，要求它们为每吨的排放保留限额。或者,它可以只包括现有的植物,但在这种情况下,国家必须占污染增加“泄漏”——一代转移到新工厂外帽——这意味着大众化限制不再相当于从它派生的排放速率限制。我们建议各州将现有的和新建的发电厂纳入大众计划，以避免造成发电厂之间的竞争不公平，以及新发电厂的排放侵蚀了减少污染的工作。

各州的排放限制，包括以税率为基础的和以群众为基础的，将出现在我们即将出版的情况介绍中。

“国家措施”计划。清洁电力计划允许另一种类型的状态灵活性。一些州可能希望将义务作为州法律的一部分，赋予化石燃料发电厂以外的实体，以帮助实现清洁能源计划的目标。例如，一个州可以采取一项覆盖其他行业和发电厂的大规模计划。一个州还可以采取或加强“可再生能源组合标准”或其他措施，使除煤或天然气厂以外的实体有州法律义务生产清洁能源或实现效率提高。环境保护署将接受这样的计划，只要它包含可强制执行的发电厂自身碳污染的后备限制(以费率或质量为基础的形式)。

其他国家计划的要求。所有的州计划都必须包括一些共同的要素。要获得批准，一项国家计划必须证明它对发电厂有可执行的限制，能够达到相关的碳污染率或质量限制。必须有足够的监测和报告要求。该计划必须表明国家已经考虑了电力系统的可靠性。该计划必须是在公众参与的情况下制定的，而且必须经过公开听证会，而且它必须表明，国家已经让包括低收入社区和其他弱势群体在内的利益相关者参与进来。

国家计划什么时候到期?

最后的清洁能源计划允许交货时间为各国发展计划和电厂，以满足其强制执行的限制。该计划规定了国家计划的制定与遵守电厂此时行：

排放交易将降低成本

如前所述，电站业主可以通过采取措施，植物本身和使用排放率信用或排放配额，这取决于哪种方案的国家采取组合满足他们的排放限值至少昂贵。各国可以提交“交易准备就绪”计划，无论是个人或团体。然后用批准计划的国家可以让他们的工厂在美国与同类型的批准图纸贸易信贷或补贴与植物。

例如，一组拥有基于大众计划的州(如RGGI州)可以同意允许发电厂这样做贸易排放津贴相互横跨状态行。一组基于速率的排放限值的状态可以允许电厂跨州贸易排放率的学分，如果国家采取全国统一的费率或混合的强制执行的排放限值为一个加权平均税率。这些交易的规定将允许电厂参与到更大的市场，降低成本，而不需要国家制定并提交正式的多态的计划。

鼓励对可再生能源和能源效率的早期投资

在可再生能源和能源效率方面的早期投资将有助于发电厂在2022年及以后几年遵守可强制执行的限制。2012年以后启动的能效或可再生能源项目，可以获得2022年及以后的减排额度;这些减少可以计入电厂可执行的限制，无论是基于费率的还是基于群体的。

此外，最终的清洁能源计划创建一个新的清洁能源激励计划（CEIP），将产生额外的早期遵守信用。该CEIP允许各州授予学分或津贴资格可再生能源发电，并在低收入社区资格的能源效率节省，对于遵守周期开始之前，在2020年和2021实现减排。

国家提交其最终状态后的计划，如果他们发起的项目有资格。该计划是自愿和奖励规定，完成他们的计划早。即获得学分或津贴，2020年和2021实体可以出售给化石发电厂使用在2022年或以后，以帮助满足他们的排放限值。

CEIP的方案说明指出，项目可获得全国总计6亿吨的信贷或补贴。风能或太阳能项目将从州政府(借来的)获得一半信贷，从环保局(额外的)获得一半信贷。低收入能源效率项目将产生两个信贷，一个来自环保署，一个来自州政府。作为联邦计划提案的一部分，环境保护署正在对CEIP的进一步细节进行评论。

提供可靠电力的灵活性

在清洁能源计划保证电力企业将能减少碳污染，同时提供可靠的电力。可靠性是启用并在州和联邦计划的设计通过灵活的多层次保障，加上排放交易和早期激励提供的灵活性。美国有充足的时间来计划和遵守的准备。

最后的计划阶段的减排速度比提案中要慢。该计划还要求各州在设计计划时考虑电网的可靠性。电网运营商、各州和联邦机构(环保署、联邦能源管理委员会和美国能源部)将合作，计划在满足电力需求的同时兼顾污染控制义务，并密切关注以确保可靠性。

作为一项额外保障，最终的《清洁电力计划》包括一项后备可靠性规定，以在完全不可预测的紧急事件中保护电网，同时保持各州如期实现最终目标。如果在特殊情况下，为了维持可靠的电力服务，需要电厂运行超过适用的污染限制，各州可以给予电厂一个替代的、更宽松的排放限制，最长可达90天。如果这样的操作需要更长的时间，那么州政府就必须通过其他地方的额外减少来弥补电厂的过量排放，或者州政府必须修改其计划以保持遵守。

简而言之，随着各州实施清洁能源计划，电网将保持强劲。

如果各州不采取行动，联邦计划将保证减少污染

清洁空气法案，如上所述，创建国家根本空气污染的保障。在第111条（d）以及其他几个项目在此方案下，清洁空气法案邀请各国政府通过制定国家计划来规范自己的污染者一个符合国家和地方条件的方式带头。45年来，美国几乎总是选择制定并执行计划实施清洁空气法案的保护。

在极少数情况下，国家选择不采取行动，清洁空气法案提供了一个重要的保证，国民政府将直接调节污染者。

为了履行其职责，环保局已建议联邦计划的规定，这将在必要时实施。联邦计划的建议，现公开征求公众意见，勾画出上述两种基于速率和基于质量的选择与清洁能源计划规定相一致。它也包括相应的“示范计划”的规定，各国可以选择采用，简化计划的制定过程。

虽然有些是敦促州长拒绝合作，大部分电力企业和其他利益相关者国家希望自己的国家带头，优先于联邦计划。而大多数州长似乎决心向前迈进。

结论

《清洁能源计划》(Clean Power Plan)创造了历史，它首次对美国发电厂的碳污染设定了国家上限。它为电力公司和各州提供了一个在未来15年减少碳污染的公平、合理和可实现的蓝图。它将为公众健康和气候保护带来成本数倍的收益。它将创造数千个不能外包的高薪工作岗位，还将帮助美国人减少每月的电费。毫无疑问，清洁能源计划对美国来说是一笔好交易。