管理新兴海洋经济中的风险:对2030年的展望

航运业的格局即将发生深刻的转变。长期以来被视为传统领域的航运、渔业，以及自1960年代以来的海洋石油和天然气，正在出现新的活动，这些活动正在重塑海洋工业并使其多样化。

新的“海洋经济”是由收入增加、自然资源减少、应对气候变化和先进技术共同推动的。它在创新、就业和增长方面具有相当大的潜力。

但是，海洋经济的特点还包括各种复杂的风险，如果要实现海洋经济的潜力，就必须仔细管理这些风险。

在传统的海洋产业不断创新的同时，新兴的海洋产业吸引了大部分的关注。这些产业包括海上风能、潮汐能和波浪能;超深水和异常恶劣环境下的油气勘探和生产;海洋水产养殖;海底采矿;海洋旅游;和海洋生物技术。

这些行业在创新、创造就业和经济增长方面的长期潜力令人印象深刻。

它包括到2035年可产生1750亿瓦电力的海上风力发电并创造数十万个新就业机会，到2050年扩大海洋水产养殖业以帮助养活20亿张嘴，到每年预计增长8%的游轮旅游业，该产业每年预计增长1200亿美元。

但是，如果不有效管理与这些活动有关的风险，这些海洋活动就不可能充分发挥其潜力。这些风险与海洋和沿海环境有关，但也与潜在的巨大经济成本有关。

每个海事部门都有其具体的环境和商业风险:

• 如果北极发生重大石油泄漏，将给目前的技术带来难以克服的清理问题，因为石油会渗到冰层下，并与各种其他冰相结合。这很可能导致未来数年的石油勘探和生产禁令。
  
  
• 潮汐能源装置需要与它们可能对自然栖息地造成的破坏(危及海洋哺乳动物，剥夺候鸟的觅食场所)相平衡——放弃潮汐能源项目的成本可能相当可观。
  
  
• 过度密集的海洋水产养殖对沿海生态系统构成威胁。
  
  
• 沿海地区拥有一些世界上最丰富和最脆弱的自然栖息地，其中许多面临着大量沿海和海洋旅游业的威胁——四分之一的珊瑚礁被有效地破坏，三分之二的珊瑚礁被有效地破坏正受到威胁由于气候变化和不可持续的旅游业、沿海开发和过度捕捞等人类压力。
  
  
• 深海采矿在许多方面是一个令人关切的问题，因为它可能损害海底生物量和污染水体。

但是，对海洋空间的日益激烈的竞争以及在该海洋空间内海洋活动缺乏协调也对环境造成了累积风险。日益严重的拥堵造成了海洋的拥挤，预示着未来的事故率会更高，石油和化学品泄漏会更多，利用海洋的海事行业之间的紧张关系也会加剧。

管理经济和环境风险

越来越明显的是，管理经济和环境风险的最适当方法是更好地管理海洋空间。一些发达国家和新兴经济体正在朝着这个方向发展。

多年前，澳大利亚引入了海洋公园，试图保护脆弱的珊瑚礁;中国实行海洋功能区制度已有多年;加拿大和美国在海洋管理计划下有大片的海洋;欧洲正在加强和扩大海洋空间规划(MSP)。

用欧洲委员会的话说:

“海洋空间规划是改进决策的工具。它为在相互竞争的人类活动和管理它们对海洋环境的影响之间进行仲裁提供了一个框架。其目标是平衡部门利益，并按照欧盟可持续发展战略实现海洋资源的可持续利用。”

然而，放眼世界，海洋空间管理倡议远未成为主流，即使存在，也往往不能声称是全面的。

它们要么主要是为了保护海洋环境，要么不包括其海域的全部海洋活动，往往不包括诸如渔业或沿海和海洋旅游业等关键部门。全面的空间规划并非易事。

首先，在技术和科学方面存在挑战，特别是在数据收集和使用方面遇到的困难。

测绘环境特征和物种分布、生态系统产品和服务、生态系统脆弱性、人类活动的影响及其对海洋空间的利用的任务往往是有问题的。但是，科学和技术在地球观测、卫星跟踪船只以及海床和表面监测设备的帮助下取得了令人鼓舞的进展。

其次，MSP是一个复杂的治理挑战。海洋空间的有效管理需要来自多个部门的多个利益攸关方的参与:公司;合作社;沿海规划;科学家;地方政府;国民政府;和当地居民。

今后几年要取得重大进展，就必须在治理工具和经济工具的使用方面作出开创性的努力和革新，并辅之以尖端技术，以支助规划、管理和执行商定的海洋使用模式。