养活世界并解决世界气候变化，世界需要生产与2010年相比，2050年的食物更多50％，同时减少了三分之二的温室气体排放量。虽然政府资金有一个重要的作用，但一个新的作用世界银行的报告我与7位合著者发现，农业补贴对实现这些目标收效甚微，但改革的潜力巨大。
各国政府每年提供6000亿美元的农业支持，以产生世界三分之二的农业。这是很多钱。政府支持这些国家的30％的农业生产（通过“增值”）。然而，我们的报告发现，只有5％的资金支持任何一种保护目标，只有6％支持研究和技术援助。纯收入支持占70％。
通过重定向甚至一部分农业补贴，政府可以在减少温室气体排放的同时养活世界。
农业补贴在哪里？
减轻全球农业贡献的世界温室气体排放的25％所需的是，包括土地利用变化的排放量？好消息是，有很多机会为了提高农业生产力，为现有农业用地提供更多食物，同时减少排放。
机会是通过每公顷的每公顷的食物，每只动物和每千克肥料和所用化学品产生更多的食物来提高自然资源效率。机会二是制定措施，将这些生产力提升联系起来保护森林和其他本土栖息地。机会三是追求创新因为实现农业的气候目标——就像实现能源使用的目标一样——需要新的技术和方法。
好消息是，有很多机会为了提高农业生产力，为现有农业用地提供更多食物，同时减少排放。
我们的报告重新分析了经济合作与发展组织的数据，并使用了一些国家的研究，检查了农业支持项目目前是否正在做这些事情。尽管有一些好的例子，但大多数公众支持并没有起到什么作用。
其中一个原因是，一半的支持是以贸易和其他市场壁垒的形式出现的，这些壁垒是政府为提高本国农产品价格而施加的。尽管这些障碍增加或稳定了一国农民的收入，但它们导致世界其他地方农民的收入降低。
一般来说，在全球农业补贴方面，世界上的贫困农民是输家而不是赢家，尽管他们将从价格和收入波动带来的风险的一些减少中获益最大。对农民的直接生产补贴占全部农业支持的20%，其中大部分都流向了最大的农场，这些农场能够最好地自行处理价格和收入的变化。
在印度和非洲，肥料补贴旨在刺激生产，但我们的报告发现有限和不平等分布的福利。在印度，这些补贴对肥料的过度使用以及对其他营养成分的影响过度使用以及氮气的不平衡。
大多数保护资金重新建立森林或在农田上放牧，这可能会产生真正的利益。
虽然保护开支不多，但以各种形式增长(见下图)，但可以得到更好的利用。例如，大多数保护资金用于重建森林或在农田上放牧，这可能产生真正的效益。但由于这些项目大多是临时的，土地可以重新耕作，冒着失去碳和生物多样性收益的风险。这些项目还主要恢复了人工林，这些人工林储存的碳更少，生物多样性甚至比它们取代的农田更少。
包括美国和欧盟国家在内的一些国家努力根据环境标准向农民提供资金支持。但我们发现这些条件主要是有限的。
由于贸易协定，各国政府也转移了一些补贴，以便他们的市场扭曲较低。作为一个好的结果，农民在某些地方生产更多的食物，或者使用肥料和其他化学物质等太多投入来产生比所需的食物更少。这些变化有可能导致更多效率 - 并且在新西兰这样做，改革是最戏剧性的 - 但可能对全球温室气体排放不会产生重大影响。
我们如何将农业补贴更好地使用？
尽管全球形势令人担忧，但国家和区域研究显示，世界各国政府可以在一些领域取得进展，以实现具有挑战性的气候和粮食安全目标。关键的改革包括:
1.条件农业财政援助保护森林和其他祖国。
例如，在巴西，政府将低成本的农业贷款与遏制森林砍伐的农场和市政府。虽然不完全强制执行，但这些计划有助于显着降低森林砍伐。这个例子突出了将努力与保护森林的努力产生更多食物的努力。
我们建议其他国家也采取这种做法。即使在美国这样的发达国家，这也是很重要的，因为那里的农民还在继续耕作富含碳的原生草原。
2.对综合项目的直接保护支持，这些项目将生产者和科学家聚集在一起，开发所需的创新。
在美国和欧洲，一些保护资金支持综合项目，使农民团体与科学家一起尝试减少肥料或农药使用的创新系统。这种综合项目是解决烦恼挑战的最佳方式，应该是一般支出的模型。
3.为环境实践提供资金，并采用“分级”支付制度，奖励表现越来越好的农民。
欧洲建立了一种结构，在理论上，所有的直接资助都是基于一些环境实践，并以改善环境的方式分配大量援助。有些甚至被认为是应对气候变化的。这些基金对环境的要求太过有限，无法提供太多的环境效益，实际上用于减缓气候变化的资金很少。
不过，这种结构在一定程度上已经到位，可以让资金实现真正的收益。通过根据更好的表现提供更高的报酬，这样的系统可以避免设定一套太低而没有意义的标准。
4.支持在化肥使用量高的国家更有效地使用化肥，并采取更平衡的方法来促进各地的施肥。
中国政府逐步淘汰肥料补贴，开始提供氮气和粪便管理的资金。在印度，政府条件条件氮肥补贴用于旨在减少对环境的氮损失的添加剂。在肯尼亚，政府课程帮助乳制品农民增加了使用氮素固定，高蛋白质灌木，替代肥料，以提高其乳制品的效率。
5.针对富含碳的泥炭地和农业生产力有限的土地进行土地退耕(恢复农业用地)，并利用本地植被进行恢复。
在美国，一小部分土地退休基金用于修复特定河流系统的缓冲区和湿地。在中国，政府承诺将更加重视利用本土树木进行修复。
迈向可持续粮食未来的第一步是更好地利用各国政府已经提供的大规模财政支持。
总体而言，世界各国政府应重新定向更多农业资助，专注于减缓和减少排放和生产更多食物之间的协同作用。朝着一个迈出的第一步可持续的粮食未来是更好地利用政府已经提供的巨额财政支持
世界资源研究所承认该报告的共同作者。修改公共农业支持，以减轻气候变化他们包括:David Baldock(欧洲环境政策研究所)，Patrice Dumas (CIRAD)， Joe Glauber(国际粮食政策研究所)，Jikun Huang(北京大学)，Thomas Jayne(密歇根州立大学)，Chris Malins (Cerulogy)和Paswel Marenya(国际玉米和小麦改良中心)。
