内华达州太阳能产业的警示故事

在过去的一个月里，内华达州一直处于一场关于公共事业公司如何对待太阳能光伏客户的全国辩论的中心，而且理由都是错误的。截至2015年第三季度，内华达州一直是太阳能光伏的领先州。但在12月下旬，内华达州的监管机构——由一个有争议的公共事业委员会决定加强上周初——有效地摧毁了该州的住宅屋顶太阳能市场。

蓬勃发展的太阳能市场

得益于之前的零售电价和充足的阳光，内华达州的太阳能市场蓬勃发展。根据美国能源情报署(EIA)的数据，2013年，该州的太阳能发电量超过了其他任何一个州。截至2014年，内华达州累计太阳能光伏装机容量在全国排名第五，2014年新增太阳能装机容量排名第三，根据太阳能产业协会的数据(美国)。

内华达州的太阳能增长主要集中在住宅屋顶部分。它是全国第十大太阳能住宅装机市场，2015年第三季度的住宅装机容量比第二季度增长了四倍，根据GTM Research和SEIA的《2015年第三季度太阳能市场洞察》。

当然，内华达州也是特斯拉和松下新锂离子电池“Gigafactory”的所在地。

但随后，在2015年第四季度末，内华达州扭转了所有这些积极的势头。

新的价格结构将太阳能客户拒之门外

12月22日，监管机构批准了新的太阳能电价结构这对该州的住宅屋顶市场造成了巨大的打击，相当于连击:大幅增加太阳能客户的固定费用;他们从净出口发电中获得的补偿也大幅减少。其净效应是，它降低了该州联网屋顶太阳能的经济效益。

在新的结构下，2016年的收费将跃升至每月17.90美元. ...没有太阳能的客户将继续支付12.75美元的固定费用。

更具体地说，在旧的费率结构下，太阳能客户支付了一个固定的费用每月12.75美元(与非太阳能客户相同)。在新的结构下，2016年费用跃升至每月17.90美元，然后每年增加5.15美元，直到2020年达到每月38.51美元。(没有使用太阳能的客户将继续支付12.75美元的固定费用。)同时,也只太阳能客户支付能力略有下降从2016年的10.8美分每千瓦时9.9美分,而他们支付多余的权力交付率从9.2美分网格急剧下降到2.6美分,或从大致零售批发率。

该公司声称，旧的净计量关税将每年1600万美元的成本从内华达州的1.7万太阳能客户转移到非太阳能客户。

新税率将于1月1日生效，而且——令人难以置信的是——将追溯适用于所有太阳能用户，甚至是那些在旧关税下购买系统的用户。(这类客户通常是祖父级的。)

新的电价计划是对公共事业公司NV Energy的投诉作出的回应，该公司在该州拥有垄断地位。该公司声称，旧的净计量关税每年将大约1600万美元的成本从内华达州约1.7万名太阳能用户转移到非太阳能用户。

强烈反对，但内华达州立场坚定

行业代表、太阳能客户和倡导团体强烈抗议，称这一决定是倒退的、非法的，甚至是违反宪法的，因为它改变了现有太阳能客户合同的条款，这些合同通常会持续20年或更长时间。包括SolarCity、Sunrun和Vivint在内的顶级太阳能公司，立即停止在州内的运作解雇了数百名工人，并承诺采取法律行动。该州总共约有6000个太阳能工作岗位面临风险。

周三举行了一天的听证会，数百名太阳能客户在委员会面前作证，约1000人抗议，其中包括演员和气候活动家马克·鲁法洛。内华达州公用事业委员会拒绝了太阳能客户和行业倡导者提出的要求，即在重新评估其影响之前，继续执行新费率计划。

结果呢?格雷格·费兰特(Greg Ferrante)是内华达州太阳能业主协会(Nevada Solar Owners Association)的创始人，他响应了加州电力公司(PUC)的决定，根据他的说法，他的太阳能光伏投资不再需要7年就能获得回报，现在需要18年。他每月打开电费账单，看到的是56美元的电费，而不是安装系统前的690美元，这种日子已经结束了。

需求灵活性有所帮助，但不是万灵药

那么内华达州的太阳能客户——现有的和潜在的新客户——现在做什么呢?

在我们10月份的报告中《需求弹性经济学》我们分析了相似的情况夏威夷和亚利桑那州公用事业公司通过引入不太优惠的电价，改变了针对新光伏用户的规则。我们发现,客户在这两个国家可以以安装PV即使在新的敌人关税如果他们还利用需求的灵活性,将电力需求为了配合他们的太阳能系统的输出,从而提高self-consumption接触减少,降低出口补偿。

例如,通过编程的空调、热水器和电动车充电器运行阳光灿烂时,客户可以使用自有太阳能,减少他们的高峰需求,有效地获得零售信贷利率的光伏能源(在亚利桑那州的情况下,减少需求费用)。

即使有需求弹性，在新电价下，太阳能光伏发电对居民客户来说也不太可能具有成本效益。

根据我们的计算，通过使用这种需求灵活性，内华达州的太阳能客户可以将他们消耗的自产电量从估计的50%增加到近70%，并将新关税的影响减少25%。面对内华达州新的电价结构，对于那些无论如何都想使用太阳能的客户来说，这是个好消息。但更大的前景并不乐观。由于可观且不可避免的固定费用和对剩余出口太阳能发电的严重减少的补偿，即使有需求的灵活性，在新的电价下，太阳能光伏发电对居民客户来说不太可能具有成本效益。

网格叛变的幽灵?

然而，客户最终可能选择的是使他们的系统完全脱离网格，这就是我们所说的网格缺陷。虽然对于内华达州的大多数客户来说，这可能不划算，但一些光伏业主是已经考虑了．

正如我们在2014年的研究中所探讨的“网格背叛的经济学”以及2015年的续作，《负荷偏离的经济学》不断上涨的电费和太阳能加电池系统不断下降的成本，可能会导致一些客户以较低的成本与电网断开连接，或者在他们不断开连接的情况下，将自己的大部分负载转移到这些电表后面的资源上。

这对电网意味着什么?鼓励用户脱离电网的政策可能会导致电网分裂，成千上万的用户只能自己发电和消费，而现有电网提供的任何能源的单位成本都将增加。

内华达州选择了一条道路

从长远来看，电网故障可能对每个人都不利。我们电力系统的每一个利益相关者都应该认识到电力系统正处于一个岔路口我们今天所做的关于如何将分布式能源整合到电网中的决定，将对客户的决策以及我们未来电力系统的形状产生长期影响。

内华达州公共事业委员会，通过追求高固定费用和非常低的出口补偿客户拥有的光伏，可能会使州走向电网脱离的道路，并放弃追求一个综合电网的重大利益在这里，所有的资源，无论是中央的还是分布式的，都被充分利用，为所有客户提供一个清洁、低成本和可靠的电力系统。

内华达州做出这一决定的同时，越来越多的州正在选择他们的道路纽约正在进行能源改革,加州的“不止聪明”计划和净计量的后续关税，到夏威夷最近采取的后净计量太阳能比率结构。这些改革是复杂的，充满了细微差别，各州都在努力量化分布式光伏发电的真实成本和收益和在比率中反映这些价值．在这些问题的许多方面都有辩论的空间，要得到正确的答案在全国各地可能会有所不同。

截至2015年底，有27个州正在考虑做出改变，以降低其净计量政策的吸引力，根据一份报告北卡罗来纳州清洁能源技术中心但到目前为止，还没有哪个州有追溯效力地改变现有太阳能客户与电力公司的长期合同条款。如果内华达州坚持这一策略，它肯定会面临法律挑战。目前，这仍然是一个有争议的警示故事，其他州和它们的公用事业在效仿之前应该仔细考虑。