美国需要一个农田绿色新政

随着冠状病毒危机的暴露，美国迫切需要一项农田战略计划。面对这场大流行病和气候变化等危机，我们需要确保社区粮食安全和复原力的土地正在被铺上路面，种植用于工厂化农场动物的化学饲料谷物，以及被机构投资者和投机者收购．太长时间以来，农田的命运一直在公众对话的雷达下飞行——但强有力的新提议来自智库“进步数据”(Data for Progress)的报告阐述了一项关于农田的国家战略计划如何有助于促进经济复苏，同时将美国送上碳中和之路。

新的进步数据备忘录建立在绿色新政的基础上决议——一项建立碳中和经济的全面提案，其灵感来自于罗斯福政府的一揽子社会政策，该政策使美国摆脱了上世纪30年代的大萧条，创造了历史上最大的中产阶级。的绿色支持者说，新政将动员类似的基础设施和就业项目，但重点是气候减缓和恢复能力，更广泛地说，重点是公平。(虽然最初的新政实现了劳工组织提出的许多目标，但它未能解决种族不平等问题)。

然而，这份3月底发布的最新“进步数据”(Data for Progress)备忘录，却让人想起了罗斯福担任总统之前的几十年。这份备忘录重新开启了亚伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln)在白宫时期的前沿和中心议题，提出了迄今为止为实现气候目标、同时实现广泛的经济繁荣而提出的最有希望的策略之一:一项促进小农户获得土地的系统性国家政策。

当林肯签署《宅地法》时，他承诺给家庭农民一小块土地。林肯政府还承诺向曾经的非洲奴隶提供“40英亩土地和一头骡子”。

林肯的未竟事业

备忘录的共同主要作者米利扎·菲格罗亚(Meleiza Figueroa)解释说，农田所有权并没有按照林肯设想的道路发展。菲格罗亚是加州大学伯克利分校(University of California, Berkeley)地理学博士候选人，也是伯明翰市城市研究与环境正义合作新学院(Cooperative New School for Urban Studies and Environmental Justice)的教员所有人。当林肯在1862年签署《宅地法》时，他承诺给家庭农民一小块土地。解放奴隶之后，林肯政府还承诺给以前的非洲奴隶“40英亩和一头骡子”。

然而，从宅地时代一开始，土地投机者就在欺诈，以不同的名义吞并了多个债权。“40英亩和一头骡子”从未提供给解放的奴隶，就像安德鲁·约翰逊总统那样撤销的承诺林肯遇刺之后。家园索赔慢慢地结束在20世纪初，联邦政府退出了土地政策，让市场自行发展。“当你回顾这个国家的不公正历史时，”菲格罗亚说，“一切都与土地有关。”

菲格罗亚和她的合著者指出，在美国长达一个世纪以来缺乏一个连贯的农田政策框架的情况下，出现了几个令人担忧的趋势。首先，主要农田已经被铺满了。根据美国农田信托基金会的数据，1982年至2015年间，2510万英亩的美国农业用地——几乎相当于俄亥俄州的面积——被转化为开发用途。

这种土地利用变化具有重大的气候影响。一个2012年加州大学戴维斯分校研究(PDF)对比一英亩城市土地和一英亩灌溉农田，发现城市土地产生的温室气体排放量是70倍。还有一个机会成本:基于陆地的碳封存策略，比如农林复合经营和覆盖耕作如果土地被混凝土覆盖就不能被采用。

现在很多人想成为农民，尤其是年轻人，他们意识到气候变化的影响，也不满足于疏远办公室劳动力。

第二，备忘录指出，剩下的耕地越来越集中在大型农场和机构投资者手中。仅3.2%的美国农场占总价值的51%这个国家的农业生产。美国40%的农田是租用的，这阻碍了需要长期管理和有保障的土地使用权的可持续农业做法。而农民刚好弥补了1.3%美国的劳动力。

菲格罗亚说:“有一种假设认为，这只是前进的步伐。”“‘谁还想当农民?“事实上，现在很多人都想当农民，尤其是年轻人，他们意识到气候变化的影响，也不满足于远离办公室劳动。”为什么不提供有意义、有回报的工作机会，对每个人、对人类和地球都有益?”

种族不平等在这片土地上上演

“进步数据”备忘录的作者说，美国缺乏连贯的土地政策是目前农田集中问题的部分原因。但该研究报告的联合作者、纽约北部灵魂之火农场(Soul Fire Farm)的联合创始人利亚·彭尼曼(Leah Penniman)认为，在过去的一个世纪里，美国政府实际上实施了一项非常有影响力的土地政策，尽管它并没有被明确地表述出来。彭尼曼解释说:“美国土地政策的根本根源在于盗窃土地和将有色人种排除在土地之外。”“当然，这始于对土著人民几乎整个大陆的种族灭绝盗窃……在我们的历史上，有各种各样的国家级别的财产所有权要求，排除了有色人种拥有财产的能力。”

当有色人种积聚财产,彭尼曼说,他们的目标与暴力:“三k党,白色的帽和白色的公民委员会负责私刑近4500人,其中许多是地主,他们认为有无畏的种植园和想要停止分粮。”彭尼曼解释说，联邦政府还通过美国农业部的项目歧视黑人农民，导致黑人农民占全国农民的比例从1910年的14%迅速下降到今天的1%左右。

鉴于美国农民的平均年龄57岁,相当一部分国家的农田很快将易手,彭尼曼和她的合著者认为,美国人有一个短暂的机会纠正这种不公正的历史同时确保农田是守恒的,农民应对气候变化的机会。

一个多元化的改革联盟

多样化联盟动员周围的这些转变农业政策是值得注意的:贡献者进步备忘录的数据范围从员工白人农场州立国家家庭农场联盟等组织和家庭农场种族正义捍卫者领导人如彭尼曼和菲格罗亚学者侧重于经济政策。

备忘录的作者们解释说，这些不同的群体的共同之处在于，他们都在土地整合的短板上挣扎求生。具有讽刺意味的是，许多家庭农民在过去一两代人的时间里积累了大量土地，但在经济上却不那么安全，因为他们为了跟上当前农业政策刺激的生产过剩而举债。

彭尼曼说:“我们需要给予目前的家庭农民很多信任，他们大多是白人。”“没有人想成为种族主义和那种伤害和排斥的同谋。我认为，作为一个国家，我们最好不要假装我们都是一样的，或者我们都需要相同的政策，而是真正地看看哪些需要改变。我们发现，在我们的社区中进行这些诚实的对话通常会找到共同点。”

至于如何将这一共同点转变为政策变化，备忘录的作者概述了两条路径。苏格兰詹姆斯·赫顿研究所(James Hutton Institute)的研究员、撰稿人亚当·卡罗(Adam Calo)解释说，“容易实现的目标”是扩展现有的三种不同的政策。首先，卡洛认为，美国应该加大保护农田的力度，防止其受到开发的影响，同时限制大公司对土地的投资。第二，鼓励农民使用再生农业方法来应对气候变化的项目应该大幅扩大。卡洛强调，这一政策三合会的第三个也是最关键的部分是公平:美国必须加强和执行确保“社会弱势农民”(美国农业部对遭受种族歧视的农民的术语)有平等的机会参与所有农业项目，特别是纠正历史不公的专项。

备忘录的作者建议，更有雄心和变革性的做法是将这些目标与完全整合的土地政策结合起来。这样的政策将包括公共土地银行，可以从退休农民那里获得土地，并为有色人种农民、新农民和承诺使用可持续做法的农业合作社提供负担得起的土地。它还将包括一个土地委员会，由以社区为基础的机构，由有色人种领导，定期评估农田使用权的状况，并提出政策建议。

我认为，作为一个国家，我们最好不要假装我们都是一样的，或者我们都需要相同的政策，而是真正地看看哪些需要改变。

良好的管理规模

菲格罗亚对这些影响深远的方法感到兴奋，她认为这是调动黑人和棕色人种社区未充分利用的气候响应潜力的机会。“现在有多少瓦哈卡农民住在公寓楼里?”菲格罗亚问道。“如果你给他们土地，他们知道该怎么做。他们并没有忘记一旦越过边境该怎么处理。”

但是Figueroa和她的合著者强调，仅仅让农民拥有土地是不够的。一个成功的农田绿色新政必须帮助生态农民留在土地上并茁壮成长。彭尼曼指出了生态系统服务付费政策的成功，例如在哥斯达黎加，农民因代表社会提供环境效益而获得补偿，这些效益包括维持传粉昆虫的栖息地、防止土壤侵蚀和固碳。我们在美国已经有这样的项目，包括环境质量激励计划和保护管理计划，但它们的资金水平远低于其他主要支持工业化农业的农场项目。

彻底改革农业项目，将现有补贴改为补偿农民对气候有利的做法，并建立公共采购和供应管理，这将允许现有家庭农民在更少的土地上赚更多的钱。同时，它将使农民能够生产更多的人类食物(而不是生物燃料和工厂化农场的谷物饲料)，并提供更多的公共利益(如减少排放和改善流域健康)。剩余和退化英亩不再需要这些现在更可行的农场可以被转换成土地银行设想的此类数据为进步的团队,提供一个过渡为现有的家庭农民和无地农民寻求有助于减缓气候变化和社区食品安全引领土地。”

“这是一个双赢，”菲格罗亚说。“想要把自己的劳动投入农业的人，以及想要获得支持的挣扎中的农民，实际上可以作为一个社区团结在一起。”