废物工作转变:全球废物部门结构变化的内部

改编自“废物”,凯特·奥尼尔(Kate O'Neill)著(Polity, 2019)。保留所有权利。

在北方和南方，垃圾处理工作都在发展和变化。本节调查结构变化是如何发生的，审查南方城市非正式废物部门日益融入正式废物管理的情况，以及北方废物工作“非正规化”的证据。

南方的正规化与全球北方的历史前辈有很大不同:北方城市中出现的工会很少见，劳动力密集型、低成本的工作继续主导着资本密集型技术的引进。在印度，政府更愿意将垃圾处理工人视为企业家(他们要承担自己的风险)，而不是员工。

组织和整合非正式的垃圾处理工作

拾废者社区不得不应对生计受到的外部威胁，为此，如上述例子所示，许多拾废者以集体或与当地社区组织和环境团体的形式相互建立了持久的网络和牢固的关系。

反对垃圾转化能源的运动使垃圾拾荒者与反对社区焚烧项目的家庭居民站在了一起。他们在支持微型企业的地方当局、教会、国际非政府组织和国际发展组织中找到了盟友。因此，作为一种职业和生计的非正式垃圾采摘特别有利于充满活力和强烈的行动主义。

垃圾处理工作的可见性可能有助于这些发展:城镇的户外工人比家庭、工厂或农业工人更容易相互联系，或更容易被社区组织和记者联系到。然而，拾荒者工作的开放性也使他们容易受到来自其他工人(例如领土冲突)或当局的骚扰和暴力。

在里约热内卢的贫民窟，警察经常骚扰垃圾处理工人，通常是儿童或更脆弱的工人。然而，这种暴力也促使垃圾处理工人组织起来进行自我保护。职业内部的性别不平等、工人安全和剥削、与政府或外部公司的关系都是运动议程的一部分。冲突也是显而易见的:街上的垃圾是政治混乱的有力象征，并迅速激起了公众舆论。

在过去二十年中，组织工作保护该部门的工人，给予他们代表权、培训、儿童教育以及基本健康保护和福利的努力日益加强。拾荒者组织或集体可以采取工会、合作组织或微型企业(更接近小型企业)的形式。世界各地都有垃圾工人组织。

组织工作，保护该部门的工人，向他们提供代表、培训、儿童教育以及基本健康保护和福利的努力日益加强。

拉丁美洲的拾荒者在巴西和哥伦比亚开始了这一过程，世界各地的垃圾工人也纷纷效仿(Marello和Helwege 2018)。在墨西哥瓜达拉哈拉，以家庭网络为基础的合作社分解电子垃圾。班加罗尔的Hasirudala与一些公司合作，提供全面的垃圾收集服务。法国的阿梅里奥就是发达国家集体主义的一个例子。在南非，约翰内斯堡回收者委员会于2017年成立，以抵制市政府将回收服务转向私营部门公司的努力(见下文)。许多这类非正式组织的目标是为成员提供可持续的生计:“能够应对压力和冲击并从中恢复，维持或增强其能力和资产，为下一代提供可持续生计，并为其他生计提供净效益”(Uddin和Gutberlet 2018，第2页，引用Chambers和Conway 1991)。

由于发展中国家目前缺乏正规的都市废物处理服务，非正式废物处理工人的组织日益增多，国际发展机构也给予鼓励，越来越多的拾荒者组织已经开始与市政当局和当地工业合作，以雇员或合同工的身份接管官方的垃圾管理服务，进行纳入或整合过程。这些城市的政府做出了积极的选择，在不取代已经从事这些工作几十年的非正式劳动者的情况下，将改善垃圾处理服务结合起来。

巴西的贝洛奥里藏特(Belo Horizonte)和印度的浦那(Pune)是这种融合的两个特别著名的例子(Dias 2016, 2017)。贝洛奥里藏特是巴西第六大城市，也是早期的先驱。自上世纪90年代初以来，该市一直与非正式工人组织合作，其中包括作为优先代理商收集城市可回收物品。在浦那，固体废物收集和处理(SWaCH)合作组织于2008年开始与该市正式合作，负责挨家挨户的收集。这绝不是一个罕见的现象，像WIEGO这样的国际组织正在努力创造条件，使这种融合在世界各地取得成功。在这方面，它们得到了从世界银行到ISWA的国际组织的支持。妇女废物处理工人已经建立了自己的组织，以突出她们的作用- - -往往是最不为人所见的工人，即使在更广泛的集体中也要承受更差的工作和工资条件。

集团化和一体化意味着他们的孩子得到更多的教育和照顾的机会。

这些集团化和一体化进程是受欢迎的。然而，我们对它们成功或失败的条件知之甚少。政府更迭，在非正规部门内部或外部出现竞争，培训和能力建设的资金可能会失败。回收商品的市场可能会崩溃。集体复制已经存在的等级制度很可能使已经存在的不平等延续下去。贫穷的移徙者不太可能集体化(或接受现有社区组织的支持)，尽管他们可能从事非正式和危险的废物处理工作。

在接受媒体采访时，拾荒者强调，他们不希望自己的孩子在同一职业中长大。集团化和一体化意味着他们的孩子得到更多的教育和照顾的机会。与此同时，全球经济层面日益加剧的不平等和畸形化可能会侵蚀这些机会。

在中国、非洲和世界其他地区，非正规垃圾处理场的童工问题仍在继续存在，国家或企业继续包围垃圾处理场，针对垃圾工人的冲突和暴力也在继续存在。例如，GlobalRec报告称，2018年7月，在约翰内斯堡，拾荒者遭到一家专门从事驱逐工作的私人保安公司成员的攻击。这一事件发生的背景是，最近城市计划实施强制性家庭分离政策，并将回收工作外包给私营企业。

De-formalization吗?发达国家的趋势

本章描绘了拉丁美洲、非洲和亚洲国家废物和回收工作一体化(正规化)的趋势。有一些证据表明，发达国家，尤其是美国，正在发生相反的情况。在大城市有更多的偶发劳工和非正式回收电子垃圾和类似材料的案例，增加了一直存在的影子垃圾经济(例如，未经授权的瓶子和罐头收集者)。在富裕经济体中，对工人的保护受到了削弱，比如工会受到了打压。从事零工或共享经济的工人是日益膨胀的“无保障无产阶级”的一部分，“无保障无产阶级”是指从事临时工作或兼职工作的工人(Friedman 2014)。

技术创新，如垃圾收集和分类的自动化，使用无人机监控垃圾填埋场，甚至无人驾驶卡车，将塑造整个行业的就业趋势(Rogoff和Spurlock 2017)。垃圾服务的私有化和将垃圾回收外包到海外(劳动力更便宜的司法管辖区)，正在推动一种长期的转变，即从正规的垃圾工作转变为可靠的蓝领工作，在发达国家拥有训练有素的、有报酬的(通常是工会)劳动力。

垃圾收集的“优步化”(Uberization)是一个被广泛使用的词，通常没有考虑到这在实践中可能意味着什么。

欧洲的研究表明，尽管市政部门的就业率仍然很高(甚至在某些情况下还在回升)，但私营企业在回收和再处理方面占据主导地位。欧盟的难民危机可能增加了非正规部门垃圾处理工人的数量。来自纽约市卫生部门本身的研究发现，有证据表明，日工被雇佣来进行定期轮班。某些类型的废物和回收工人比其他工人更有可能被排除在正式代表的利益之外:私营公司雇员或合同，即使是市政合同，也可能不会根据当地法律支付工资(Rosengren 2018a)。在美国，mrf几乎都是私人运营的。美国劳工统计局(U.S. Bureau of Labor statistics)的数据显示，与垃圾收集工作相比，垃圾收集工作的工伤事故发生率更高。

这种畸形化的趋势，如果发生在像美国这样的国家，也不全是负面的。当地的集体组织，如马萨诸塞州获奖的Cero Co-op，在波士顿附近提供堆肥收集服务，为具体案例提供了基于当地的解决方案。同样，瑞典的小型维修店提供了有价值的本地服务，并带来了税收减免。然而，现在的问题是，垃圾处理是否会进入富裕国家和城市的“零工经济”。垃圾收集的“优步化”(Uberization)是一个被广泛使用的词，通常没有考虑到这在实践中可能意味着什么。

结论

本章重点讨论了人们如何从垃圾中获取生计，从一些最大的全球公司到世界上最贫穷的城市地区的工人。这些演员在全球资源前沿工作，即使他们的工作就在家门口。

边境是一个冲突地区，政府、企业和工人都在持续斗争，并不均衡地暴露在风险中。废物和回收工作领域是一个很好的地方，可以看到正规和非正规部门之间的融合，以及全球南北之间和内部的趋势。它也是新形式的跨国激进主义的中心舞台。

治理呢?本章展示了在地方层面出现的形式——集体化、非正式工人的融合——以及政府在浪费劳工冲突中面临的真正挑战。世界上的废物管理公司、威立雅公司和科万塔斯公司都是高调的公司，它们比不那么高调的废物行业参与者更容易被追究责任，但即便如此，它们在现场的记录还是经常受到批评。

国际劳工组织(Lundgren 2012)等国际组织为垃圾处理工人发声。然而，对工人健康和安全、工资和福利的直接监管仍掌握在主权政府手中，难以从全球层面解决。政府本身可能缺乏意愿或能力来应对在调整转型劳动力经济方面的重大挑战。劳动法和劳资关系正在发生变化，或好或坏，现状不再适合今天的现实(Ashiagbor 2019)。