联合国怎么了美国政府的1亿美元绿色发展基金(green development fund) ?

这个故事最早出现在电视上Ensia。

在2009年联合国主导的哥本哈根气候谈判失败期间，当世界上的贫穷国家要求采取行动时，美国政府做出了回应承诺:到2020年每年将帮助筹集1000亿美元，以帮助应对全球南方的气候变化。

在这种承诺的基础上，慢慢地形成了一个特殊但具有潜在重要性的机构——国际货币基金组织绿色气候基金。该基金的资金还远远不够1000亿美元，但如果一切按计划进行，它将为受到全球变暖威胁的贫困国家提供大量援助。

该基金背后的想法很简单:以美国和欧洲为首的世界富国对导致气候变化的大部分温室气体负有责任，但全球变暖的负担最沉重的是穷国。因此，该基金就像罗宾汉(Robin Hood)一样，取富施贫，但得到了联合国的法律和政治支持

绿色气候基金旨在支持清洁能源、低碳城市、低排放农业、林业和气候适应。突尼斯经济学家Hela Cheikhrouhou是该基金的第一任执行董事，曾说过它的目标无非是帮助贫穷国家克服“气候变化和贫困的双重威胁”。

绿色气候基金是否能实现这些目标，甚至这个有着笨拙的治理结构的基金将如何回答它打算如何开展业务的一系列基本问题，这一点都不清楚。这就是事情变得复杂和有争议的地方。

基金应该进行拨款、低息贷款、市场利率贷款还是股权投资?这笔钱应该给政府、企业还是非营利组织?该基金是否应该支持清洁化石燃料的努力，特别是从燃煤电厂捕获和隔离二氧化碳?

环保活动人士说，国际货币基金组织需要做更多的工作，将权力下放给那些它打算帮助的人。相比之下，企业观察人士表示，imf必须采取更多措施欢迎私营部门的合作伙伴。

一直密切关注绿色气候基金的世界资源研究所(World Resources Institute)金融中心主任雅典娜·巴列斯特罗斯(Athena Ballesteros)说:“绿色气候基金正在努力应对身份危机。”

由于绿色气候基金是世界上唯一专门为发展中国家气候融资的金融机构，其行动受到密切关注。环保活动人士表示，国际货币基金组织需要做更多工作，将权力下放给那些它打算帮助的人;他们担心当地社区没有充分参与决策制定他们很谨慎(PDF)希望从该基金中获利的大公司。

相比之下，企业观察人士表示，imf必须采取更多措施欢迎私营部门的合作伙伴。

所有人都同意，基金组织有潜力推动，在其规管文件(PDF)内，它称之为“向低排放和气候适应型发展道路的范式转变”——尽管没有人确切知道这意味着什么。

缓慢获得牵引力

位于仁川仁川地区在全球气候融资格局中，绿色气候基金目前只是一个小插曲。大约42个国家有承诺提供103亿美元从现在到2018年，对该基金的投资。捐助国政府已经正式批准了大约70亿美元。美国承诺提供30亿美元今年早些时候向世行汇款5亿美元。

到目前为止，基金组织做到了仅批准了8个项目1.68亿美元包括为非洲的非接触网能源提供风险基金，为拉丁美洲提供能源效率债券，在孟加拉国开展适应气候变化的努力，以及保护太平洋岛国斐济的清洁水供应。该基金表示，它的目标是在2016年底前批准26亿美元的项目。

相比之下，2014年在低碳和气候适应型增长方面的投资约为3910亿美元，根据气候政策倡议该机构追踪公共和私人气候融资情况。这听起来似乎很多——的确是很多——但专家估计，每年需要1万亿美元来实现各国在巴黎气候谈判前做出的气候承诺。

绿色气候基金获得支持的速度一直很慢，因为像许多联合国机构一样，它的目标是平衡一系列相互冲突的利益。政策和项目必须由一个由发达国家和发展中国家平等选出的24名成员组成的理事会批准，该理事会还必须努力实现性别平衡(目前24名成员中有3名是女性)。决策必须以协商一致意见作出。

绿色气候基金正努力应对身份危机。

执行董事Cheikhrouhou计划在9月份辞职，当时该基金正试图增长。该公司现有约60名员工，并已获准在明年年底前再招聘80名员工。(相比之下，向拉丁美洲提供援助的泛美开发银行和加勒比地区该公司约有2,000名员工，而世界银行(World Bank)约有10,000名员工。)很难吸引员工到松岛，尤其是那些有工作配偶的员工。松岛是一个在再生湿地上白手起家的地区，就业和文化机会有限。

韩国提供财政援助，帮助吸引该基金;内部人士说，其他可能的地点，包括日内瓦和波恩，都遭到了美国官员和发展中国家的反对(因为他们不希望imf与联合国有太密切的联系)，发展中国家希望imf总部设在发展中国家，因为联合国认为韩国是发展中国家气候机构)。

为了配置其资源，该基金依赖于被称为“认证的实体开发和管理项目。这也是有争议的。一些33个实体已获得认证，主要是开发银行和政府机构。但董事会授权汇丰(HSBC)和德意志银行(Deutsche Bank)等私营银行的决定遭到了数十家非政府组织的反对，它们说，汇丰受到了洗钱调查的影响，德意志银行(Deutsche Bank)在煤炭领域大举投资。

美国地球之友的高级国际政策分析师Karen Orenstein称，"为拥有大量化石燃料资产、人权纪录不佳以及金融丑闻的大银行创造新业务，将破坏该基金的宗旨。

但最近才退休的美国银行美林(Bank of America Merrill Lynch)资深气候融资专家阿比德认可的私营部门观察员GCF董事会的一位成员说，该基金推动其所期望的“范式转变”的最佳方式是利用其资源来撬动大量私营部门的资金。他说:“气候融资将通过进入主流投资者的金融中介来扩大规模。”

重要的工作要做

尽管非政府组织和企业观察人士可能对该基金应如何运作存在分歧，但他们一致认为，该基金有重要的工作要做。

绿色气候基金“并不完美，但它是我们真正思考如何改变发展模式的最好机会之一，”华盛顿特区政策研究所(Institute for policy Studies)气候政策项目主任珍妮特·雷德曼(Janet Redman)说

非政府组织认为，机会在于给予贫穷国家权力和资金来塑造他们自己的低碳未来。其他开发银行则是由捐助者推动的。海因里希B的Liane Schalateko绿色政治基金会ll Siftung表示，“与其从外部引进一些高级技术专家，不如考虑如何利用当地知识、当地团体和当地材料来实施项目。”

WRI的Ballesteros希望看到该基金支持一些大型项目——比如孟买、达卡或马尼拉等城市的公共交通——这可以成为世界各地绿色城市的榜样。但达成共识是一个巨大的挑战，她说:“这一切都是为了建立一个转型的项目管道，只有把各国团结起来，他们才能做到这一点。”

如果世行在不久的将来还不能显示出切实进展的迹象，捐赠国可能会变得不耐烦。由怀俄明州参议员巴拉索(John Barrasso)领导的22名美国参议员已经要求美国参议院在2017财年阻止对绿色气候基金的任何拨款，美国政府正在寻求7.5亿美元的拨款。

“向国际气候基金捐赠数十亿美元是对美国资源的重大浪费，”参议员们写的。

但是奥伦斯坦说，美国和其他富裕国家不应该抛弃气候变化的受害者。她说:“你不能指望一个发展中国家不是造成危机的原因，而且对自己的钱几乎没有责任。”“在这个国家，我们有污染者付费的原则:你在商店里弄坏了什么东西，你就得赔偿。”